在议会法治国的阶层构造中，层级越往下自由裁量权也就越小，预留的余地就越窄。

而严格执法不仅得不到额外报酬，还可能遭遇风险和损失。与执法对象的协商，还可以缓解法律系统与生活实践的张力。

这在执法领域表现为执法为民话语，强调将实现、维护和发展广大人民群众的根本利益作为执掌法律的出发点和落脚点。如果缺乏强有力的监督，交警基于自身利益考虑极有可能一线弃权。弹性执法发生在中国法治的特定实践中，有着转型期独特的社会、文化及意识形态背景，即客观存在的社会群体利益矛盾、尚难容纳多元利益诉求的法律系统、执法对象激发的社会话语压力、青睐变通权宜的法律文化四者之间的张力与合力。这种报酬结构推动了弹性执法，也纵容了执法者的惰性。但交警没有因为目标管理而重视麻木的违法，而是选择性执法，加重对单轮摩托车（摩的）违法运营的惩处。

如此，地方政府的社会治理便充满矛盾：法规的表达高调而严格，执法实践的预期却结合现实。市民会因麻木影响交通、噪音扰民、污染环境而不满，或在地方网络论坛中抱怨，或直接给地方报纸爆料。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定。从公平财政的角度，加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。首先，人民代表大会应该依法保障公民的平等权利。制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。

联合国《公民权利和政治权利国际公约》所确立的普及和平等的选举，有三项基本要求，即每一名选民享有的选票数目是要相等。2．提高人民代表大会的公平决策能力 这要求从公平决策的角度，健全人大讨论、决定重大事项制度，要求各级政府重大决策出台前向本级人大报告。

而且，平等权是公民的基本权利，即如第五条规定，中华人民共和国公民在法律面前一律平等。实践证明，以政治斗争促社会和谐绝无可能，以政治和谐促社会和谐、以政治公平促经济社会公平是人民共和国的必由之路。其二，《宪法》第六十七条规定，全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：解释宪法，监督宪法的实施。其一，《宪法》第六十二条规定，全国人民代表大会行使下列职权：修改宪法。

撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。4．健全公平的权利保障制度 基于人权保障的宪法原则和公正、平等的核心价值观，我国需要健全公平权保障和权利公平保障的政治法律制度，这是提高人民代表大会公平治理能力的重要制度前提。实际上，十八届三中全会及其提出的推进国家治理体系和治理能力现代化，也可以理解为国家治理体系施行公平治理行为能力的现代化，就是包括人民代表大会的国家治理体系通过公平治理行为，促进社会公平正义、增进人民福祉，让发展成果更多更公平惠及全体人民。撤销乡、民族乡、镇的人民政府的不适当的决定和命令。

与此相适应，需要从制度基础、对策措施和保障机制这三个层面，加强人民代表大会公平治理能力的制度机制建设。建设公平的宪法制度，是当今各国宪法发展的必然趋势

十八大报告提出，要健全社会主义协商民主制度，就是要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定。

因此，要提高人民代表大会公平治理能力，还需要中国共产党公平执政、人民公平参政和良法善治等保障机制。选民所享有的每一选票的票值是要相等。从这种应然性角度讲，所谓人民代表大会的公平治理能力，就是指人民代表大会参与国家公平治理的职权能力、维护社会公平正义的作用能力、保障人民共享福祉的职责能力和施行公平治理的行为能力。第四十四条规定，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会行使下列职权：在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行。保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。因此，提高人民代表大会公平的治理能力和督促人民代表大会履行公平治理的职责，都离不开国家良法善治的保障。

在对策措施层面，主要是设立公正监督委员会以提高人民代表大会的公平监督能力，以及提高人民代表大会的公平决策能力、公平协调能力、公平立法能力、公平权保障能力、反特权不公的能力和保障改善民生的能力。监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作，联系本级人民代表大会代表，受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见。

对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定。关键词：人民代表大会。

讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。因此，在人民代表大会发展协商民主制度，有助于促进国家的公平治理，也有助于提高人民代表大会的公平治理能力。

根据本级人民政府的建议，决定对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的部分变更。6.提高人民代表大会反特权不公的能力 这要求加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。另外，公平的政治制度是不允许特权不公现象的存在，因此，落实公平的政治制度，就要求健全反特权腐败的制度机制，决不允许任何组织或者个人有超越法律的特权。其具体要求是：健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。

建设公平的宪法制度，是当今各国宪法发展的必然趋势。可以说，这也是人民代表大会施行公平治理应当具有的行为能力。

《宪法》第九十九条规定，地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行。监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作。

平等选举要求一人一票，即投票权相等。监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作。

省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会常务委员会，在本级人民代表大会闭会期间，根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行，并由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划。实践证明，以政治斗争促社会和谐绝无可能，以政治和谐促社会和谐、以政治公平促经济社会公平是人民共和国的必由之路。

2．人民公平参政是提高人民代表大会公平治理能力的民主保障 从各层次各领域扩大公民公平有序的政治参与，能够促进人民代表大会公平治理能力的提高，这包括：（1）人民大众民主参政和公平维权的能力。因此，强化人民代表大会施行公平治理的行为能力，在当今中国，就更加具有必要性和迫切性。

一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。长期以来，我国人民代表大会已经获得了保障公平的权利能力，但维护公平的行为能力却非常有限。

同理，要推进国家治理的公平化，加强人民代表大会公平治理能力建设，也首先要健全保障社会公平正义的制度机制，使人民代表大会制度成为我国保障社会公平正义的根本政治制度。十八大报告提出，提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。